RÉFORME ÉNERGÉTIQUE (MEXIQUE, 2013): CARACTÉRISTIQUES, AVANTAGES, INCONVÉNIENTS - L'HISTOIRE - 2025

La réforme énergétique (Mexique, 2013) était un changement constitutionnel présenté par Enrique Peña Nieto, président mexicain de l'époque, le 12 août 2013. La réforme a été approuvée par le Sénat et le Congrès en décembre de la même année. en vigueur le 21, date de sa publication au Journal Officiel de la Fédération.

La portée du changement législatif était la politique énergétique de l'État mexicain, en particulier en ce qui concerne le pétrole et son exploitation. En 1938, le président Lázaro Cárdenas avait nationalisé l'industrie pétrolière et, des décennies plus tard, d'autres réformes avaient eu lieu qui renforçaient l'exploitation de ces ressources par l'État.

Graphique illustratif de la réforme énergétique dans l'industrie mexicaine de l'électricité - Source: Jorge Luis Esquivel Zubiri sous licence Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

L'intention de Peña Nieto était de libéraliser partiellement ce marché. Si la réforme a gardé la propriété des gisements entre les mains de l'État, son approbation a ouvert la possibilité qu'ils soient exploités par des sociétés privées.

De même, il a favorisé le développement du système électrique de sorte qu'il soit basé sur des principes économiques, bien que le pouvoir de régulation par l'État ait été maintenu. Cette réforme avait et a toujours des défenseurs et des opposants. Selon le secteur, différents avantages et inconvénients de sa mise en œuvre sont signalés.

Antécédents

La Constitution de 1917, un produit de la révolution mexicaine, comprenait un article fondamental pour la politique énergétique du pays. Ainsi, l'article 27 a établi le contrôle de l'État sur le sous-sol du pays et ses ressources naturelles, y compris le pétrole et le reste des carbures d'hydrogène.

En outre, il a établi que le gouvernement pouvait offrir des concessions aux particuliers pour exploiter les gisements.

L'expropriation du pétrole

La loi réglementaire de l'article constitutionnel susmentionné n'a été élaborée que bien plus tard. C'est en 1938 que le président Lázaro Cárdenas a publié un décret nationalisant l'industrie pétrolière et donnant à l'État le droit exclusif d'exploiter les hydrocarbures.

Au cours de cette même période, une loi a été publiée pour créer les instruments nécessaires pour conclure des contrats avec des particuliers afin qu'ils puissent exploiter les gisements, bien que toujours pour le compte du gouvernement fédéral. De même, il a établi les conditions de la distribution de gaz.

Autres réformes

En 1958, une nouvelle loi a affecté l'article 27 de la Constitution. Dans ce cas, l'option de signer des contrats avec des particuliers a été éliminée. De cette manière, toutes les activités productives sont restées entre les mains de Petróleos Mexicanos. Deux ans plus tard, cette loi a été incluse dans la Magna Carta elle-même.

Ernesto Zedillo

Après plusieurs décennies avec la même législation, en 1999, ils ont commencé à parler d'une nouvelle réforme énergétique. Le président Ernesto Zedillo a présenté un projet de loi au Sénat pour légiférer sur la privatisation de certains domaines des secteurs de l'électricité et du pétrole.

Réforme énergétique de 2008

Le gouvernement de Felipe Calderón, déjà en 2008, a proclamé la nécessité de mener une profonde réforme énergétique dans le pays. L'intention du président était d'ouvrir l'industrie pétrolière aux entreprises privées.

Sa proposition était de réformer le fonctionnement juridique de Petróleos Mexicanos et du reste des organisations liées au secteur de l'énergie. Avec ce changement, ils pourraient signer des contrats avec des tiers pour stimuler l'activité industrielle. Cependant, la réforme n'a pas touché à la propriété des ressources, qui restait entre les mains de l'État.

Calderón a affirmé que PEMEX était en quasi-faillite. Les raisons en étaient la baisse de la production et des réserves de pétrole brut, il était donc essentiel de rechercher de nouveaux gisements en eaux profondes. Cependant, le manque d'expérience de l'entreprise dans cette activité a rendu nécessaire la recherche de partenaires privés.

Enrique Peña Nieto

Alors qu'il était encore candidat à la présidence du pays, Peña Nieto a promis de mener une nouvelle réforme énergétique. Le politicien a souligné que c'était le seul moyen de faire baisser les prix de l'électricité et d'en faire profiter la population.

Après avoir remporté les élections, Peña Nieto s'est mise au travail. Sa réforme a finalement été approuvée en décembre 2013. Elle a ouvert le marché de l'énergie aux entreprises pour qu'elles concourent pour son exploitation.

caractéristiques

Bien que PEMEX ait généralement bien performé pendant cinquante ans, le marché mondial avait beaucoup changé. La nécessité de s'adapter à la nouvelle réalité a été l'une des raisons invoquées pour mener à bien la réforme.

Le changement législatif a été profond. Les différentes agences qui ont participé à la réforme ont dû rédiger sept lois et en réformer huit autres qui étaient déjà opérationnelles.

Lois impliquées

Les 7 nouvelles lois qui devaient être promulguées étaient les suivantes:

Loi sur les hydrocarbures. 2. Droit de l'industrie électrique. 3. Loi sur l'énergie géothermique. 4. Loi de Petróleos Mexicanos. 5. Loi de la Commission fédérale de l'électricité. 6. Loi des organes de régulation coordonnés en matière d'énergie. 7. Loi sur l'Agence nationale pour la sécurité industrielle et la protection de l'environnement du secteur des hydrocarbures.

Pour leur part, les huit qui ont été réformés étaient:

Loi sur l'investissement étranger. 2. Droit minier. 3. Droit des associations publiques privées. 4. Droit des eaux nationales. 5. Loi fédérale sur les entités parapubliques. 6. Droit des acquisitions, baux et services du secteur public. 7. Loi sur les travaux publics et les services connexes. 8. Loi organique de l'administration publique fédérale.

Propriété des hydrocarbures

La réforme promue par le gouvernement Peña Nieto n'a pas aboli la propriété de l'État des hydrocarbures ou des revenus pétroliers.

Au lieu de cela, la partie ajoutée en 1960 à l'article 27 de la Constitution a été supprimée. Cette modification interdisait les contrats d'extraction d'hydrocarbures. Avec la réforme, la participation du secteur privé à l'exploitation et à l'exploration des gisements d'hydrocarbures en échange d'un paiement basé sur les bénéfices est devenue légale.

De même, la réforme a totalement aboli l'article 28 de la Constitution, permettant ainsi aux individus de participer directement à la chaîne de valeur après l'extraction. Cela impliquait des questions telles que le transport et le raffinage. Pour ce faire, les entreprises devaient demander l'autorisation de l'État.

Enfin, PEMEX a été divisé en deux parties. Le premier a repris l'exploration et la production, tandis que le second a repris la transformation industrielle.

Contrats

Avec la réforme énergétique, quatre types de contrats d'hydrocarbures combinables ont été créés. Il peut s'agir de services, d'utilité partagée, de production partagée et de licences. À travers les trois derniers, l'État peut transférer les risques financiers et écologiques de l'exploitation aux entrepreneurs.

Chacun des contrats signés doit être approuvé par l'État mexicain et passer par un appel d'offres public. Selon la loi, le gagnant sera celui qui offrira le plus d'avantages au pays.

Des contrats de service, d'utilité et de production partagée seront signés ainsi que des licences qui seront attribuées par l'État mexicain dans le cadre d'appels d'offres publics, où le fournisseur gagnant sera celui qui offre le plus grand profit pour le pays.

En revanche, les sociétés gagnantes des offres ont l'autorisation de participer à l'activité boursière.

Enfin, le gouvernement se réserve le pouvoir de suspendre les contrats qui ne respectent pas les conditions dans lesquelles ils ont été signés, à la fois pour non-respect des travaux ou pour avoir fourni de fausses informations. Toutes les sociétés concessionnaires sont soumises à la loi mexicaine.

Concurrence dans le secteur de l'énergie

L'un des points clés de la réforme a été l'ouverture à la concurrence entre les entreprises pour reprendre les exploitations. Ainsi, la réforme permet aux entreprises privées, nationales ou étrangères, d'investir dans des gisements d'hydrocarbures.

Institutions de régulation

Pour contrôler le secteur de l'énergie, l'État mexicain a établi que quatre institutions seraient chargées de superviser l'ensemble de la réforme. Il s'agissait du ministère de l'Énergie (Sener), du ministère des Finances et du Crédit public (SHCP), de la Commission nationale des hydrocarbures (CNH) et du Fonds pétrolier mexicain.

Toutes les entreprises qui font partie du marché de l'énergie au Mexique doivent passer par le contrôle de ces quatre organisations, soit pour obtenir des contrats, soit pour percevoir des bénéfices.

Transparence

L'une des grandes préoccupations de nombreux secteurs était de contrôler l'absence de cas de corruption. Pour éviter cela, la réforme a mis en place une série de mécanismes garantissant la transparence.

Parmi ces procédures figure l'obligation de rendre public tous les contrats conclus, en plus des paiements versés aux entreprises concernées.

De même, il était interdit à tout membre des commissions et institutions gouvernementales de rencontrer en privé les dirigeants des compagnies pétrolières.

Pemex et CFE

La réforme promulguée a également conduit à des changements dans le PEMEX et le CFE. De cette manière, les deux organisations sont devenues des entreprises publiques productives. Les deux étaient également obligés de concurrencer sur un pied d'égalité avec les entreprises privées.

Cela impliquait de modifier leur mode d'organisation, d'adopter un mode de fonctionnement similaire à celui d'une entreprise privée. Pour ce faire, ils devaient nommer un directeur qui serait en charge des opérations quotidiennes et, en plus, élire un conseil d'administration, responsable des décisions prises.

Occupation du sol

Les nouvelles lois sur l'exploitation des hydrocarbures éliminent la possibilité que la superficie accordée à un individu par un contrat couvre un terrain qui a déjà un propriétaire.

Si une entreprise est intéressée à commencer à explorer dans une zone avec un propriétaire, elle doit conclure un accord préalable avec le propriétaire.

Jan est d'accord, le pourcentage des bénéfices que l'entreprise doit verser au propriétaire du terrain doit être clairement indiqué. Selon la loi, ce sera entre 0,5% et 2% si vous exploitez du pétrole ou du gaz naturel, et de 0,5% à 3% si vous exploitez le gaz de schiste.

Dépôts transfrontaliers

La réforme a également pris en compte la possibilité d'apparition de dépôts dans les zones maritimes limitrophes des États-Unis. Dans ce cas, la législation stipule que PEMEX doit participer en tant que partenaire au projet.

Du côté américain, le Sénat a approuvé l'accord transfrontalier sur les hydrocarbures en décembre 2013. Grâce à cette norme, il a accepté de collaborer avec le Mexique pour extraire des matériaux dans une zone de plus d'un demi-million d'hectares située dans le golfe du Mexique.

Des prix

Outre l'exploitation des gisements d'hydrocarbures, la nouvelle législation a également introduit des changements dans la politique des prix des carburants.

Dans le cas de l'essence et du diesel, des délais ont été fixés pour libéraliser les prix. La date limite pour que cela se produise était le 1er janvier 2018. À partir de cette date, l'État n'aurait plus le pouvoir de limiter ou de contrôler le prix de ces substances.

En ce qui concerne les tarifs d'électricité, la réforme n'a pas inclus de changement par rapport à ce qui avait été établi à ce jour.

Fonds pétrolier mexicain

Lorsque l'État a reçu sa part des bénéfices obtenus, la réforme énergétique a établi que le responsable de recevoir tous les revenus serait le Fonds pétrolier mexicain. La seule exception est celle obtenue par les contributions provenant des crédits inscrits à l'article 27 de la Constitution.

De même, ce Fonds est devenu responsable de la gestion et de l'exécution des paiements établis dans les contrats.

Tous les revenus perçus en proportion de la valeur, en brut, des hydrocarbures obtenus, doivent être affectés, après passage par le Fonds pétrolier mexicain, aux fonds dits de stabilisation des revenus pétroliers et de stabilisation des revenus des entités. Fédératif.

Énergies renouvelables

L'un des aspects les moins connus de la réforme est le coup de pouce qu'elle était censé donner aux énergies renouvelables. Pour que ceux-ci gagnent du terrain, certains obstacles juridiques empêchant de nouveaux projets ont été éliminés. En dehors de cela, des crédits verts préférentiels ont été accordés

Enfin, l'Etat a créé un organe de contrôle des activités du secteur des hydrocarbures en termes de sécurité, tant industrielle qu'environnementale.

Avantages et inconvénients

La réforme énergétique a reçu, depuis sa mise en œuvre, des critiques positives et négatives. Les résultats sont toujours en cours d'analyse, car cela fait quelques années qu'il a commencé à fonctionner. Les experts, souvent en fonction de votre positionnement, soulignent plusieurs avantages et inconvénients.

avantage

De nombreux analystes considèrent la restructuration organisationnelle de PEMEX comme l'un des points positifs de la réforme.

D'autre part, ils soulignent que l'image internationale du pays s'est renforcée et que cela a conduit à une croissance de l'investissement privé. Ce capital est utilisé pour explorer de nouveaux gisements en eau profonde.

Selon les données publiées par les partisans de la réforme, les résultats sont jusqu'ici positifs en termes d'investissements. Plus de 70 contrats ont été signés, représentant près de 60 milliards de dollars d'investissements. Le calcul des prestations pour l'État est de 70% de ce montant.

D'autre part, ils affirment également que l'entrée de nouveaux acteurs sur le marché de l'électricité est une bonne nouvelle pour le pays.

Désavantages

Les opposants aux mesures réformistes considèrent la perte d'autonomie de l'État comme le principal inconvénient. Pour ce faire, faire pleinement confiance à l'entreprise privée, c'est finir par en dépendre.

De même, ils accusent le gouvernement de ne pas avoir créé de mécanismes suffisants pour lutter contre la corruption dans PEMEX, ainsi que de peu de clarté dans la répartition des avantages.

Sur certaines questions spécifiques, la réduction prévue des prix de l'essence ne s'est pas produite. Bien que le gouvernement, comme établi dans la législation, ait réduit les subventions, la libéralisation n'a pas apporté d'avantages aux consommateurs.

Quelque chose de similaire s'est produit avec le prix du GPL, le plus utilisé dans les maisons. Cela est passé de 7,12 pesos le litre en 2016 à 10,83 deux ans plus tard.

Références

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