CONFIANCE DU PUBLIC: À QUOI ÇA SERT ET COMMENT ÇA MARCHE - ARTE - 2025

La confiance du public au Mexique englobe les contrats dans lesquels l'État mexicain transfère un bien ou un droit public à une autre partie dans un but précis. La propriété publique passe du gouvernement fédéral ou des municipalités à d'autres sujets qui ont l'obligation de lui donner une utilité particulière.

Cet objectif de la confiance du public doit être légal et, surtout, dans l'intérêt public. Il vise à améliorer le développement économique et social grâce à la gestion par des tiers des ressources publiques. Pendant des années, seul le ministère des Finances et du Crédit public (SHCP) avait le pouvoir de réaliser des trusts publics.

Cela a changé lorsque la loi fédérale sur le budget et la responsabilité financière a été rédigée. Dans cette législation, il était établi que le SHCP agirait en tant que seul constituant de l'administration publique centralisée.

De cette manière, le pouvoir judiciaire, les organes constitutionnels autonomes et les chambres des sénateurs et des députés peuvent s'établir en tant que fiduciaires et réaliser des trusts publics avec des actifs issus de budgets autorisés.

À quoi sert la confiance du public?

C'est un outil public qui sert à réaliser des projets clés de grande importance pour les domaines de développement considérés comme prioritaires, en accordant des ressources à des entités qui disposent de la technologie et des infrastructures nécessaires pour les mener à bien.

Les approbations publiques peuvent être utilisées pour:

- Allouer certaines ressources et biens publics à des fins spécifiques.

- Former une organisation différente avec un patrimoine attribué qui fonctionne indépendamment de l'entité publique.

- Apporter un soutien juridique aux objets de la fiducie afin qu'ils soient gérés de manière indépendante et visent à atteindre leur objectif.

Malgré ses avantages évidents, la confiance du public ne peut être considérée comme la panacée qui résout toutes les lacunes de l'entité publique.

Il doit être compris comme un instrument supplémentaire lorsqu'il est prouvé qu'il s'agit de la meilleure alternative pour atteindre l'objectif de l'avantage social.

Fiducies publiques non parapubliques

Ils sont différents des autres fiducies publiques, car ils ne disposent pas d'une structure claire ou d'une organisation interne pour les gérer.

C'est pourquoi ces trusts doivent être contrôlés, en raison du risque qu'ils présentent du fait de leur manque de transparence. Leur gestion et leurs réglementations dépendent de leur constitution en tant qu'entité, ce qui les rend vulnérables à la fraude ou à l'utilisation abusive.

Éléments

Il existe plusieurs éléments qui font confiance au public et il est essentiel de comprendre quelle est la performance de chacun d'entre eux:

Contrat

Comme tout document officiel, les fiducies sont constituées par un acte public dans lequel les particularités de celui-ci et les règlements qui le régiront sont reflétés.

Objets personnels

Désigne les parties de la fiducie; c'est-à-dire des personnes physiques ou morales qui interviennent dans l'acte public du trust:

Settlor

Il se réfère à l'organisme public ou à l'entité qui accorde les biens à un autre sujet, par transmission, dans un but précis.

Confiance

Il fait référence au sujet déterminé par le constituant pour gérer la propriété qui en fait l'objet d'une manière définie. Généralement un établissement de crédit.

Curateur

Il fait référence au sujet qui bénéficie de la fiducie. C'est généralement un avantage social, pas une personne en particulier.

Buts ou objectifs

Il fait référence à l'objectif du transfert d'actifs par le biais de la confiance publique. Normalement, il s'agit de promouvoir le développement économique et social à travers la gestion des fonds publics administrés par le fiduciaire.

On cherche à donner une continuité à des projets publics orientés vers le bénéfice social.

Succession en fiducie

Il fait référence aux actifs et aux droits qui passent du constituant au fiduciaire et qui sont orientés vers un certain objectif.

Comment ça marche?

Pour son bon fonctionnement, la formation d'un comité technique est indispensable, ce qui était déjà déterminé par les règlements du trust mexicain depuis 1941 et qui est maintenu aujourd'hui. En termes d'infrastructure et de fonctions, le comité technique s'apparente aux conseils de surveillance et d'administration publique.

Le syndic peut être directement chargé de réaliser l'objet de la confiance du public; cependant, vous avez souvent d'autres spécialistes pour le faire. De cette manière, l'efficacité et la performance sont augmentées par la supervision de l'État.

Pour garantir l'exactitude des fiducies publiques, le recours à des audits externes est obligatoire. En outre, le constituant a la possibilité de contrôler lui-même les fiducies par le biais d'un audit interne.

Ceci est avantageux car cela permet la comparaison et la quantification des résultats. L'organisme public correspondant peut comparer les résultats de la confiance du public et ceux des entités étatiques, vérifiant ainsi où sont les points à optimiser pour assurer une meilleure efficacité et performance.

Le ministère des Finances publiques a également différentes obligations vis-à-vis des trusts publics:

- Prendre en charge sa création dans l'un des établissements de crédit.

- Établir la réglementation et les ressources nécessaires à son fonctionnement, ainsi que les mécanismes de contrôle.

- Faire rapport au besoin sur les fiducies en fonction de leurs connaissances.

Quels types de fiducies publiques existent?

Il y a deux caractéristiques initiales, par lesquelles ils peuvent être regroupés en:

- La finalité pour laquelle ils ont été créés (fiducie d'administration publique, fiducie publique d'investissement, fiducie publique de garantie).

- Le mode de financement (remboursable, non remboursable ou mixte).

Exemples

Voici quelques exemples de fiducies publiques dans différents domaines:

- Confiance publique destinée à financer les travaux publics de logements, centres éducatifs, hôpitaux.

- Confiance publique destinée à financer le développement agricole par l'achat de machines et d'outils.

- Confiance publique destinée à financer un programme de bourses d'études supérieures dans les universités d'État.

- Confiance du public pour la récupération des infrastructures dans les zones touchées par des catastrophes naturelles (inondations, tremblements de terre, ouragans, entre autres).

- Confiance publique destinée à financer des programmes contre le crime organisé par l'achat d'équipements et de ressources en armes pour les forces de l'ordre.

- Confiance publique destinée à financer les programmes de prestations sociales, telles que les frais médicaux, les retraites, les pensions, etc.

- Confiance publique destinée à financer des programmes de promotion des investissements dans les zones défavorisées du pays.

Références

1. Rapport de gestion. Fiducies publiques. Haciendachiapasgob.mex
2. José Luis Flores Hernandez. (2005) Fiducies publiques. Centre d'études des finances publiques.
3. Juan José Martínez Ortiz. (2014) La confiance dans le secteur public: mécanisme pour améliorer la gestion.
4. Olivier Moreateau (2011) Confiance publique.
5. L'ABC des fiducies publiques. Confiance publique.