EXPROPRIATION PÉTROLIÈRE AU MEXIQUE: CAUSES ET CONSÉQUENCES - VOCABULAIRE DE LA CULTURE - 2024

L' expropriation pétrolière au Mexique a consisté en la nationalisation de l'industrie pétrolière basée dans le pays. Elle a eu lieu en 1938, sous la présidence de Lázaro Cárdenas. La législation appliquée à ce processus était la loi sur l'expropriation de 1936 et l'article 27 de la Constitution mexicaine.

Depuis la découverte du premier puits de pétrole du pays, l'exploitation de cette précieuse ressource était entre des mains privées. Pendant le Porfiriato, les dépôts sont passés à des sociétés étrangères, en particulier américaines.

Lázaro Cárdenas del Río - Source: Doralicia Carmona Dávila, http://www.memoriapoliticademexico.org/Biografias/CRL95.html sous la licence Creative Commons Attribution 2.5 Generic

Le triomphe de la révolution mexicaine a été le début du changement de politique pétrolière du pays. La Constitution de 1917 comprenait un article 27, qui déclarait que le sous-sol mexicain et sa richesse étaient la propriété nationale. Malgré cela, aucune action en justice n'a été engagée.

Dans les années 30, les mauvaises conditions de travail des travailleurs ont conduit à la création d'un syndicat. Ses actions ont eu le soutien du président Cárdenas. L'absence d'accord et l'affirmation selon laquelle l'État obtiendrait les bénéfices de cette ressource énergétique ont conduit le gouvernement à nationaliser l'industrie par décret.

Antécédents

Le premier puits de pétrole peu profond a été foré en 1862 dans l'état de Tabasco. Le Mexique était gouverné par l'empereur Maximilien, qui a publié un décret autorisant l'exploitation de cette ressource, tant que le gouvernement en donnait la permission. Avec cette législation, 38 concessions pétrolières ont été accordées à des particuliers.

Le Porfiriato

À partir de 1886, sous la présidence de Porfirio Díaz, les premières entreprises américaines ont commencé à arriver au Mexique pour reprendre les gisements. Cette année-là, les premières raffineries ont été ouvertes à Veracruz: El Águila et celle de la Water Pierce Oil Company, toutes deux dotées de capitaux américains.

En 1890, la California Mexican Oil Company est créée à San Luis Potosí, et en 1896, le groupe Sinclair s'installe près de la ville de Tampico. En peu de temps, les fermes se multiplient.

La compétition pour obtenir des concessions a été très rude et c'est El Águila qui est sorti vainqueur. En 1910, cette société gérait 50% du marché. Huit ans plus tard, la plupart de ses actions passaient entre les mains de la Royal Dutch Shell.

Politique budgétaire pendant le Porfiriato

La politique économique du Porfiriato a tenté d'attirer les investisseurs étrangers dans le pays. Ainsi, il a favorisé leur contrôle des mines et des champs de pétrole, ce qui a été répudié par les dirigeants de la révolution mexicaine.

Parmi les mesures prises par le gouvernement Porfirio Díaz figurait la loi sur le pétrole, promulguée en 1910. Ce règlement établissait une série de privilèges pour les compagnies pétrolières étrangères, comme le fait de ne pas avoir à payer de taxes à l'exportation pour l'équipement nécessaire à l'exploitation des champs.

De même, le capital investi a été exempt de toute charge fiscale pendant les dix prochaines années. Enfin, un laissez-passer gratuit a été accordé pour l'achat de terres nationales à des prix vacants.

Cette loi stipulait également que les entreprises pouvaient explorer et exploiter le pétrole trouvé en échange de payer au gouvernement central 7% des bénéfices, ainsi que 3% supplémentaires au gouvernement de l'État dans lequel les puits étaient situés.

Révolution méxicaine

La révolution mexicaine de 1910 a entraîné un changement de politique pétrolière. Francisco Madero, le premier président après la première phase de la révolution, a entamé un processus de régulation de l'activité. Son renversement par le coup d'État de Victoriano Huerta ne lui a pas permis de consolider sa politique.

Pendant la brève administration de Huerta, les Américains sont intervenus pour empêcher leurs compagnies pétrolières de payer les taxes annoncées par Madero.

La deuxième phase de la Révolution a mis fin au régime Huerta, qui a été remplacé par Venustiano Carranza. Il a récupéré la politique de réglementation de Madero et déjà dans son Plan de Guadalupe a établi la nécessité de promulguer une législation nationaliste sur le pétrole.

En 1915, la Commission technique du pétrole a commencé à fonctionner, dont la tâche était d'organiser l'industrie dans le pays. La première étape a été de rétablir les relations avec les entreprises présentes sur le territoire mexicain.

Un an plus tard, en avril 1916, la Commission a publié un rapport dans lequel elle affirmait la nécessité de faire de la richesse du sous-sol le domaine du pays. Ainsi, la nouvelle Constitution, promulguée en 1917, établit le droit de propriété nationale sur le sol et le sous-sol liés au pétrole.

Premiers affrontements

Bien qu'elle soit inscrite dans la Constitution, la loi qui devait mettre cet article en pratique a mis des années à être rédigée. Les gouvernements de Carranza, de la Huerta et d'Obregón ont dû faire face à la résistance des compagnies pétrolières et à la pression des États-Unis.

En 1923, le gouvernement d'Álvaro Obregón et les représentants américains ont signé les accords de Bucareli. Celles-ci étaient axées sur l'application rétroactive de la loi sur les mines et le pétrole, ainsi que sur les taxes appliquées aux entreprises américaines, Obregón a été contraint de réduire la charge fiscale et de retarder la loi nationaliste.

Le successeur d'Obregón, Plutarco Elías Calles, a décidé de ne pas subir de pressions supplémentaires. Ainsi, il a accéléré la promulgation de la loi réglementaire de l'article 27 de la Constitution. Le Congrès l'a approuvé en novembre 1925.

En vertu de cette loi, les compagnies pétrolières étaient tenues de renouveler et de confirmer leurs concessions, de payer plus d'impôts et de se conformer aux réglementations légales mexicaines. Les entreprises ont poursuivi le gouvernement, une situation qui s'est poursuivie jusqu'à l'arrivée de Lázaro Cárdenas à la présidence.

Les causes

Les principales causes de l'expropriation de l'industrie pétrolière étaient, fondamentalement, la volonté du Mexique de profiter de ses propres ressources naturelles et, d'autre part, les mauvaises conditions de travail des ouvriers des champs.

Poursuites syndicales

Les revendications ouvrières avaient déjà commencé au milieu des années 1920. Les compagnies pétrolières réussirent à empêcher la formation de syndicats pendant dix ans, mais le 27 septembre 1935, le premier apparut: le Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana (STPRM).).

Ce syndicat deviendrait bientôt l'un des membres dominants de la Confederación de Trabajadores de México, reconnaissant ainsi le droit de ses membres, entre autres, de faire grève.

À cette époque, les travailleurs mexicains gagnaient beaucoup moins que les étrangers. Cette situation a alimenté de nombreux conflits de travail. Des grèves ont rapidement commencé à être déclenchées, interrompant la production de temps en temps.

Des ressources propres qui n'ont pas profité au pays

Ce ne sont pas seulement les poursuites en matière de travail qui causent une gêne au Mexique envers les compagnies pétrolières étrangères. Dans le pays, pendant plusieurs décennies, il y avait la conviction que les profits tirés de ses ressources n'avaient aucun effet sur son propre bien-être.

Les compagnies pétrolières étrangères réalisaient d'énormes profits avec le pétrole mexicain, sans que cela n'ait un effet sur l'amélioration des conditions de vie de la population.

Cárdenas a entamé une série de réunions avec des représentants d'entreprises pour tenter de trouver une solution négociée. Cependant, les réunions se sont terminées sans aucun accord.

Réforme de l'article 27 de la Constitution

Bien que, peut-être, Cárdenas aurait pu trouver un moyen de procéder à l'exploitation, il ne fait aucun doute que l'article 27 de la Constitution de 1917 ouvrait la possibilité de le faire plus facilement.

Déjà en 1914, Luis Cabrera avait proposé que l'État bénéficie davantage de l'exploitation du pétrole. À partir de ce moment, le gouvernement a commencé à mettre en œuvre des mesures qui revendiqueraient la propriété de l'État de la richesse du sous-sol.

Lorsque le Congrès constituant s'est réuni, il y avait déjà un consensus clair pour faire une distinction juridique entre la propriété foncière et la propriété du sous-sol. Le résultat fut l'article 27, qui stipulait que si le premier pouvait être une propriété privée, le second, avec sa richesse, appartenait à la nation.

L'histoire

La tension à l'intérieur des champs pétrolifères a commencé avant les années 1930. En 1924, les ouvriers avaient déjà organisé des grèves, mais elles ont été violemment réprimées par les forces de sécurité de l'Etat.

Cependant, la même année, une grève a été déclenchée à Tampico contre la raffinerie d'El Aguila qui a forcé l'entreprise à reconnaître le syndicat et à signer une convention collective.

Une décennie plus tard, en 1935, le Syndicat des travailleurs du pétrole de la République mexicaine a été fondé. L'une de ses premières mesures a été de rédiger un projet dans lequel il réclamait la journée de travail de 40 heures, en plus du paiement de l'intégralité du salaire en cas de maladie.

En 1937, les travailleurs ont commencé à faire pression sur les entreprises pour qu'elles signent ce projet. Le refus de celles-ci a amené le syndicat à les poursuivre devant le Conseil général de conciliation et d'arbitrage. De plus, le 31 mai, une grève a débuté qui durerait jusqu'au 9 juin.

Commission d'experts

L'excuse des compagnies pétrolières pour ne pas répondre aux demandes des travailleurs était qu'elles n'avaient pas les ressources suffisantes pour le faire. Cependant, une étude réalisée par une commission d'experts a démenti cette affirmation, déclarant que ses bénéfices étaient bien supérieurs aux déclarations.

Les entreprises ont bien accueilli ce rapport. Le 18 décembre, ils ont dû se présenter devant le Conseil de conciliation, qui les a condamnés à payer 26 millions de pesos pour la retenue de salaire pour la grève de mai.

Droit constitutionnel d'exproprier

En 1936, le gouvernement avait promulgué une loi qui réglementait les expropriations d'entreprises et de propriétés pour des raisons d'utilité publique.

Sa première utilisation remonte à juin 1937, lorsque l'État expropria les chemins de fer nationaux du Mexique. Avec cela, il a résolu la grève des travailleurs dans ce secteur. Cet antécédent était fondamental pour ce qui s'est passé avec l'industrie pétrolière.

Dernières tentatives de réconciliation

Le 18 mars 1938 fut le jour clé de l'histoire de l'expropriation pétrolière. Dans la matinée, la décision de la Commission centrale de conciliation et d'arbitrage qui a annulé la convention collective entre les entreprises et le syndicat pétrolier était connue.

Les représentants des entreprises se sont précipités pour rencontrer Cárdenas. Face à la décision prononcée contre eux, ils ont promis d'augmenter les salaires des travailleurs, mais le président les a prévenus qu'il était trop tard.

Selon les historiens, la décision avait été prise pratiquement une semaine auparavant. Les entreprises ont menacé l'État de retirer tous les investissements et de quitter le pays, sous la protection de leurs gouvernements respectifs.

Expropriation

Le décret d'expropriation a été présenté le 18 mars, à dix heures du soir. Par son intermédiaire, Lázaro Cárdenas, avec le soutien du Congrès, a ordonné l'expropriation de tous les biens et immeubles des 17 compagnies pétrolières américaines et britanniques qui opéraient sur le sol mexicain. Les concessions précédentes ont été annulées.

Le lendemain matin, les travailleurs ont pris possession des entreprises concernées. Le gouvernement a publié un autre décret pour créer un Conseil d'administration du pétrole pour coordonner l'administration temporaire des actifs et des activités.

Conséquences

Les réactions au décret d'expropriation ont été immédiates. Le Royaume-Uni a rompu ses relations diplomatiques et les États-Unis et les Pays-Bas ont décrété un embargo commercial, en plus de retirer tout le personnel technique.

En revanche, les Américains ont arrêté d'acheter du pétrole et de l'argent mexicains, donnant la préférence à l'or noir vénézuélien.

Support populaire

A l'intérieur du pays, en revanche, le soutien populaire à la mesure a été spectaculaire. Le 23 mars, une manifestation spontanée de soutien a éclaté, à laquelle ont assisté plus de 100 000 personnes. Le 19 avril, une autre marche a eu lieu, celle-ci dirigée par des femmes.

La population a commencé à donner de l'argent pour payer l'indemnité prévue pour l'expropriation. L'effort était remarquable, même s'ils ne pouvaient recueillir qu'environ 2 millions de pesos. L'émission obligataire n'a pas non plus pu couvrir le montant à payer, même si elle a démontré la popularité de la mesure.

Même des secteurs opposés à Cárdenas, comme l'Église catholique et les hommes d'affaires conservateurs, ont manifesté leur soutien à la décision du gouvernement.

Création de PEMEX

Lorsque les techniciens et ingénieurs étrangers ont quitté le Mexique, le gouvernement a dû reprendre les fermes. Le premier organisme qui a pris le relais a été l'Administration générale du pétrole national (AGPN).

Un mois plus tard, la Distribuidora de Petróleos Mexicanos a été créée pour contrôler la commercialisation du pétrole. Le 7 juin, un décret a été publié, qui est entré en vigueur le 20 juillet, par lequel la Compañía de Petróleos Mexicanos (PEMEX) a été créée, afin d'être en charge de l'exploration, de la production et du raffinage du pétrole.

Boycotter contre le Mexique

Non seulement les gouvernements étrangers ont réagi contre le Mexique. Standard Oil et Royal Dutch Shell ont lancé une campagne de boycott contre le pays, essayant de l'empêcher d'acheter des produits chimiques essentiels pour le raffinage du pétrole.

Un de ces produits était le plomb tétraéthyle. Le Mexique a résolu le problème en reformant l'essence. Quelque temps plus tard, des étudiants en chimie de l'Institut national polytechnique et de l'Université nationale autonome ont pu synthétiser le produit.

Au fil du temps, le boycott s'est essoufflé et le Mexique a pu acheter des machines à l'Allemagne, à l'Italie et à d'autres pays européens.

Compensation aux compagnies pétrolières

À la fin de 1939, le gouvernement s'est entretenu avec les Américains pour négocier le paiement d'une compensation. Les premiers chiffres que les entreprises ont mis sur la table étaient inabordables pour le Mexique, puisqu'ils étaient proches de 32 millions de dollars.

Au cours des mois suivants, les pourparlers se sont poursuivis. Peu à peu, les réclamations des entreprises expropriées se sont réduites, restant à 14 millions de dollars.

Finalement, l'accord a été conclu le 1er mai 1940. Les Américains ont accepté de recevoir 8,5 millions, qui seraient payés dans les 3 ans. De plus, ils recevraient 20 millions de barils à un prix inférieur au prix du marché.

Seconde Guerre mondiale

Il existe un consensus considérable parmi les historiens selon lequel, sans la pression de la Seconde Guerre mondiale, les États-Unis n'auraient pas permis l'expropriation. Avec la guerre en vue, le président Roosevelt a préféré maintenir une alliance avec le Mexique.

Pendant un certain temps, le boycott a fait que les seuls acheteurs du pétrolier mexicain étaient le Japon et l'Allemagne, ce qui a duré jusqu'en 1937. Cependant, les alliés ont levé l'embargo en 1941, en partie à cause des bonnes relations entre Cárdenas et Roosevelt.

Le pétrole a également été la raison de l'entrée du Mexique dans la Seconde Guerre mondiale. Cela s'est produit lorsque deux de ses pétroliers ont été coulés par des sous-marins allemands.

Références

1. Serrano Álvarez, Pablo. Comprendre l'expropriation pétrolière. Obtenu à partir de relatosehistorias.mx
2. Navarro, Armando. L'expropriation pétrolière, quel est le véritable héritage du Cardenismo?. Obtenu sur noticieros.televisa.com
3. Institut mexicain de la propriété industrielle. 80 ans d'expropriation pétrolière au Mexique. Obtenu à partir de gob.mx
4. Bureau de l'historien, Bureau des affaires publiques. Expropriation mexicaine du pétrole étranger, 1938. Récupéré de history.state.gov
5. Encyclopédie de l'histoire et de la culture d'Amérique latine. Expropriation pétrolière de 1938 (Mexique). Récupéré de encyclopedia.com
6. Scroggs, William O. Le pétrole mexicain dans la politique mondiale. Récupéré de Foreignaffairs.com
7. Henry Bamford Parkes, Marvin David Bernstein. Mexique. Récupéré de britannica.com