UNITÉS ADMINISTRATIVES SPÉCIALES EN COLOMBIE - ARTE - 2025

Les unités administratives spéciales en Colombie sont des entités créées par la loi, dotées d'une autonomie financière et administrative légalement désignée, pour remplir des fonctions administratives pour exécuter ou développer les projets d'un département administratif ou d'un ministère.

Ces unités ont été créées conformément aux articles 82 et 67 de la loi 489 promulguée en 1998. À l'instar des surintendances, elles peuvent ou non avoir une personnalité juridique.

Direction des impôts nationaux et des douanes (DIAN) Source: Source: Javier Lopez

En cas de personnalité juridique, il s'agira d'organismes décentralisés, soumis au régime indiqué dans la loi qui les a créés et, dans les situations non prévues par la loi, à celui des entreprises publiques, tandis que s'ils n'ont pas cette personnalité, ils feront partie d'une division central.

Ces unités administratives ont augmenté à mesure que le nombre de départements administratifs et de ministères a diminué.

Cela dépend du fait que ces unités exécutent ou réalisent leurs propres projets, qui nécessitent un organe spécial doté d'une autonomie technique, administrative et financière.

Origine

La désignation des unités administratives spéciales a été utilisée pour la première fois, dans le régime juridique colombien, dans l'amélioration administrative apportée en 1968, en particulier dans le décret 1050 de cette année.

À l'article 1, après avoir détaillé la composition de l'exécutif au niveau national et établi lequel des organes réglementés avait le profil des principales entités, qui étaient des annexes et qui étaient liées, dans la sous-section 3, il a été établi ce qui suit:

«Avec une autorisation légale préalable, le gouvernement peut organiser des unités administratives spéciales pour l'attention la plus appropriée à certains projets coutumiers d'un département administratif ou d'un ministère.

Ces projets, en raison de l'origine des ressources utilisées ou de leur nature, ne devraient pas être soumis au régime administratif commun.

Conformément aux clauses reproduites, le règlement prévoyait l'éventualité que certaines capacités administratives, typiques des services administratifs ou des ministères, puissent être soumises à un régime administratif spécial.

Ce régime reposait sur des situations particulières, dues à l'origine des ressources ou à la nature de ces capacités.

caractéristiques

Selon le décret 1050 à l'article premier, les caractéristiques des unités administratives spéciales ont été établies comme suit:

- La création par le Gouvernement ou légal avec l'autorisation du législateur.

- Pour mener à bien les activités d'un service administratif ou d'un ministère.

- Avec des pouvoirs administratifs qui, parce qu'ils sont financés par des ressources spéciales, ou en raison de leur nature, ou parce qu'il s'agit d'activités autres que des tâches administratives ordinaires, pourraient être qualifiés de spéciaux.

Par exemple, l'administration des ressources provoquée par des accords internationaux, des campagnes de vaccination, une aide extérieure privée ou publique.

- Parce qu'ils sont spéciaux, ils doivent avoir un régime administratif spécial. Ce régime doit être précisé dans l'acte de sa création, d'où son caractère «spécial».

Structure

En ce qui concerne l'organisation de ces unités, la loi 489 de 1998 n'a pas mis en œuvre un règlement défini.

Par conséquent, leur structure interne sera celle établie pour chacun d'entre eux dans les décrets de restructuration ou dans leur loi de création respective, selon le règlement général proposé à l'article 54 de ladite loi.

La loi 489 de 1998 n'a pas établi leurs fonctions générales pour les unités administratives spéciales. Pour cette raison, les pouvoirs de chacun d'eux seront ceux indiqués dans les règlements respectifs de réorganisation ou de création.

Cependant, les fonctions concernent en principe celles qui relèvent de la responsabilité d'un ministère, mais en raison de leur profil spécifique et technique, elles ne peuvent pas être combinées avec les autres professions administratives du même.

Les problèmes rencontrés

Dans certains cas, on peut observer que le concept a été utilisé sans tenir compte des caractéristiques des entités, selon la norme qui les réglementait expressément.

À cette fin, le profil d'une unité administrative spéciale a été donné aux organisations déjà définies comme des surintendances, comme la Surintendance des allocations familiales et la Surintendance des notaires et du greffe.

Lorsqu'on analyse la définition de la loi 489 de 1998 à l'article 67, en ce qui concerne les unités administratives spéciales sans personnalité juridique, on dit que ce sont des organisations qui accomplissent des tâches administratives typiques d'un service administratif ou d'un ministère.

Par conséquent, comment une surintendance peut-elle être considérée comme une unité administrative spéciale? Quel serait votre régime spécial? Les fonctions administratives que vous exercez sont-elles typiques d'un département administratif ou d'un ministère? Ou seront-ils vraiment typiques d'une surintendance?

Les questions ci-dessus révèlent que le concept d'unité administrative spéciale n'est pas clair.

Pour cette raison, il a été utilisé pour donner ce nom à différentes entités de l'administration publique, sans rigueur juridique et toujours à la recherche d'un niveau d'autonomie plus élevé vis-à-vis des entités centrales de l'administration.

Exemples

Unités administratives spéciales sans personnalité juridique

- Unité administrative spéciale du système des parcs naturels nationaux, rattachée au ministère du logement, de l'environnement et de l'aménagement du territoire.

- Commission de régulation de l'énergie et du gaz, rattachée au ministère de l'énergie et des mines.

- Conseil central des comptables, rattaché au ministère de l'Éducation.

- Commission de l'assainissement de base et de la régulation de l'eau potable, rattachée au ministère du Logement, de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire.

- Ecole nationale des sports, rattachée au ministère de la Culture.

- Commission de régulation des télécommunications, rattachée au ministère des Communications.

Unités administratives spéciales dotées de la personnalité juridique

- Direction nationale des stupéfiants. qui est rattaché au ministère de l'Intérieur et de la Justice.

- Direction nationale des impôts et des douanes, rattachée au ministère des finances et du crédit public.

- Bureau de la comptabilité générale de la nation, rattaché au ministère des finances et du crédit public.

- Unité administrative spéciale pour l'aéronautique civile, rattachée au ministère des transports.

- Agence nationale des hydrocarbures, rattachée au ministère de l'énergie et des mines.

Organisations de solidarité

L'unité administrative spéciale pour les organisations de solidarité est le nouvel organe créé par le Président de la République colombienne. Ceci dans le cadre des pouvoirs extraordinaires accordés par le Congrès de la République, pour la restructuration de l'Etat.

Cette entité assume les fonctions de Dansocial pour la promotion, la promotion et la consolidation en Colombie des organisations de solidarité, telles que les fonds d'employés, les coopératives, les groupes de bénévoles, les mutuelles, les entreprises, les associations, les organisations communautaires et les fondations.

L'unité administrative spéciale des organisations de solidarité est un organe doté de la personnalité juridique, de l'autonomie financière et administrative. De plus, son capital est indépendant et est rattaché au ministère du Travail.

Sa mission est de concevoir, diriger, coordonner, adopter et exécuter des projets et programmes. Ceci pour la planification, la promotion, la protection, le développement et le renforcement des organisations de solidarité.

Références

1. Guide de droit administratif (2019). Unités administratives spéciales. Tiré de: sites.google.com.
2. Maire municipal de Carmen de Carupa à Cundinamarca (2018). Que sont les unités administratives spéciales? Tiré de: carmendecarupa-cundinamarca.gov.co.
3. Consuelo Sarria (2015). Les agences sont-elles des unités administratives spéciales? Université de Colombie. Tiré de: magazines.uexternado.edu.co.
4. Unité administrative spéciale pour les organisations de solidarité (2019). Qu'est-ce que l'Unité administrative spéciale des organisations de solidarité. Tiré de: orgsolidarias.gov.co.
5. Blog juridique d'Alex Castaño (2011). Unité administrative spéciale dotée d'un statut juridique. Tiré de: alexiure.wordpress.com.