PARLEMENTARISME: ORIGINE, CARACTÉRISTIQUES, AVANTAGES, INCONVÉNIENTS - VOCABULAIRE DE LA CULTURE - 2024

Le gouvernement parlementaire est un système politique dans lequel le pouvoir émane d'une assemblée composée de représentants généralement élus. Le Parlement, le nom de ladite assemblée, est celui qui détient le pouvoir législatif. Ce système est également connu sous le nom de démocratie parlementaire.

L'origine du parlementarisme moderne remonte à l'Angleterre du XVIIe siècle, lorsque les députés existants ont commencé à se battre contre le roi pour limiter ses pouvoirs. Auparavant, des exemples de proto-parlementarisme peuvent être trouvés, mais pas avec toutes les caractéristiques qui le définissent, comme au XIIe siècle Cortes de Castilla.

Parlement britannique. Source: Par le Parlement britannique (https://www.youtube.com/watch?v=ENIW7i48xHA), via Wikimedia Commons

Dans ce type de système, c'est le Parlement qui élit le gouvernement, en charge du pouvoir exécutif. De même, s'il peut y avoir des exceptions, c'est aussi l'organe chargé d'élire le chef de l'Etat. Ce chiffre n'a généralement que des fonctions représentatives, sans pouvoir politique réel.

Actuellement, 38 des 50 pays européens et 10 des 13 Caraïbes sont des démocraties parlementaires. Ils existent également dans d'autres régions, en particulier parmi les nations qui étaient des colonies britanniques. En dehors des dictatures ou des systèmes autoritaires, l'autre système démocratique existant est le présidentialisme.

Origine

L'antécédent le plus lointain du parlementarisme était les assemblées qu'ils organisaient dans l'Athènes antique pour décider de la politique de la Polis. Tous les citoyens libres se sont réunis lors de ces réunions et, par tirage au sort, 500 personnes ont été choisies pour former un conseil.

Plus tard, déjà au Moyen Âge, le nom de Parlement est apparu. Ceux-ci, au pouvoir limité, étaient composés de nobles, de citoyens et de membres du clergé. Ses pouvoirs étaient aux dépens de ce que le roi avait décidé.

L'un des exemples les plus anciens de parlementarisme s'est produit dans les Cortes de Castille et dans les Cortes de León. Dans les deux royaumes, des assemblées composées de nobles, de religieux et de représentants des villes sont convoquées à la fin du XIIe siècle. La nouveauté était qu'ils avaient le pouvoir de limiter le pouvoir du monarque.

À partir du XIIIe siècle, les rois de France ont permis aux membres du soi-disant «tiers état» de participer, avec lequel le peuple et la bourgeoisie naissante ont commencé à être présents dans ces parlements d'origine.

Parlementarisme moderne

C'est dans l'Angleterre du XVIIe siècle que le parlementarisme a commencé à acquérir des caractéristiques plus modernes. En 1640, il y eut une confrontation entre le roi Carlos I et le Parlement anglais. Les membres de cette chambre avaient l'intention de limiter le pouvoir du monarque et il a répondu en déclarant la guerre à son propre parlement.

Ce fut une guerre civile qui se termina par la défaite des royalistes, le Parlement reprenant les pouvoirs de l'État. La situation n'est restée que jusqu'en 1649, lorsque Cromwell a établi sa dictature, mais le modèle créé était à l'origine du parlementarisme moderne.

Au cours de cette brève période, le Parlement a été constitué comme une assemblée élue par les citoyens et le pouvoir exécutif était soumis à ses décisions.

Après des années de conflit, la Glorieuse Révolution de 1688 a conduit au retour à ce parlementarisme au Royaume-Uni, à cette occasion déjà définitivement.

Dans le reste du continent européen, ce système de gouvernement a dû attendre la Révolution française, même s'il a fallu beaucoup plus de temps pour s'installer.

Bicaméralisme

L'un des facteurs qui ont contribué à l'établissement du parlementarisme au Royaume-Uni était le bicaméralisme. Avec ce type d'organisation, le Parlement a été divisé en deux chambres au lieu d'une seule. Dans la première, rebaptisée Chambre des communes, les représentants du peuple faisaient partie, sans aristocrates parmi eux.

La deuxième assemblée, la Chambre des lords, était composée d'aristocrates et de membres du clergé, sans avoir à être élus par vote.

De cette manière, et avec les différentes prérogatives accordées à chaque Chambre, des affrontements dangereux pour la stabilité du pays ont été évités.

Le Royaume-Uni a continué de maintenir cette division entre la Chambre des communes et la Chambre des lords. Dans d'autres pays à régime parlementaire, l'idée du bicaméralisme a été copiée, bien que sa composition et sa fonction varient selon les cas.

Dans la plupart des pays, la deuxième chambre, presque toujours appelée Sénat, peut être pour la représentation territoriale ou pour la relecture des lois, mais sans être composée d'aristocrates.

caractéristiques

La principale caractéristique du parlementarisme est l'équilibre qu'il réalise entre l'exécutif (gouvernement) et le législatif (le Parlement). En fin de compte, il s'agit d'établir un véritable contrôle qui empêche les excès de l'action gouvernementale.

Au sein de cette fonction de contrôle, le plus important est que le Parlement soit l'organe chargé de nommer le gouvernement par un vote de ses membres. De même, il a le pouvoir de le renvoyer. D'autre part, c'est l'exécutif qui a la capacité de dissoudre le Parlement et de convoquer de nouvelles élections.

Partage des pouvoirs

Le système parlementaire établit une division entre les pouvoirs de l'État. D'une part, il y a le pouvoir exécutif, dirigé par le président du gouvernement ou le premier ministre. De l'autre, le pouvoir législatif, incarné par le Parlement lui-même.

Ces deux pouvoirs doivent être joints par le pouvoir judiciaire, qui doit être indépendant des précédents et qui contrôle également qu'ils n'excèdent pas leurs fonctions.

Chef d'état

Qu'il s'agisse de monarchies ou de républiques, le parlementarisme n'accorde pas au chef de l'Etat des fonctions politiques décisives. Contrairement au présidentialisme, le chef de l'État a généralement ses prérogatives limitées à des questions symboliques et représentatives.

Dans le cas des républiques, le chef de l'État est nommé par le Parlement lui-même, presque toujours sur proposition du Premier ministre ou du chancelier. C'est le cas, par exemple, en Allemagne ou en Italie, où le Président n'a qu'une présence symbolique ou comme arbitre dans des situations difficiles.

gouvernement

Comme indiqué précédemment, le pouvoir exécutif appartient au gouvernement. Cela vient des majorités parlementaires, qui soutiennent ou désapprouvent leurs actions. Dans la plupart des pays, il y a le chiffre de la motion de censure, par laquelle le Parlement peut révoquer le gouvernement s'il perd sa confiance.

Le chef du gouvernement, dont le nom peut varier selon le premier ministre, le président du gouvernement ou le chancelier, est également voté par le Parlement. En règle générale, c'est celui qui a le pouvoir de dissoudre la Chambre et de faire place à de nouvelles élections.

L'une des fonctions les plus importantes du Parlement est de contrôler le pouvoir exécutif. Il existe divers mécanismes à cet effet, tels que des commissions d'enquête, des questions parlementaires ou des comparutions de ministres.

Partis politiques

Les partis politiques sont les organisations qui proposent des candidats au parlement. Une fois que les citoyens ont voté, et selon le système électoral, les sièges sont distribués et ils commencent à négocier la formation du gouvernement.

Le parti, ou le groupe de partis s'il n'y a pas de majorité absolue, avec plus de parlementaires, est chargé de proposer un gouvernement de la nation et de soutenir ses lois.

De leur côté, les partis d'opposition doivent être chargés de contrôler cette action gouvernementale, de présenter des alternatives et de critiquer les erreurs qui, à leur avis, peuvent se produire.

Compte tenu des caractéristiques du parlementarisme, la stabilité du gouvernement est directement liée à la possibilité de former des majorités. Dans certains pays, la tradition et le système électoral ont conduit à des systèmes bipartites. Dans d'autres, les gouvernements de coalition et l'apparition de nombreux partis au Parlement sont fréquents.

Un débat fréquent dans les pays à régime parlementaire porte sur la commodité de faire des lois électorales qui favorisent la représentation, facilitent un plus grand nombre de partis mais rendent difficile la formation de gouvernements ou préfèrent des systèmes qui aident à atteindre des majorités claires, même au prix d'une perte de représentativité..

Les types

Les experts distinguent plusieurs types de parlementarisme. D'une part, selon leur origine, ils sont classés entre les modèles anglais et continental. De l'autre, ils font la distinction entre le monarchiste et le républicain.

Type anglais

Le chef du gouvernement est appelé Premier ministre. Dans ce système, l'exécutif l'emporte sur le Parlement.

À l'origine, comme indiqué précédemment, c'était une lutte entre la bourgeoisie et l'absolutisme. Le Parlement a eu du mal à diminuer le pouvoir royal et à devenir le représentant de la souveraineté, il a dû en retour admettre l'existence d'une Chambre des Lords dans laquelle l'aristocratie était représentée.

Type continental

Historiquement, il est également apparu comme une lutte entre les secteurs privilégiés, à commencer par le roi, et la bourgeoisie et les classes populaires. Cependant, il a rapidement rencontré l'opposition des organisations d'idéologie socialiste. Cela a conduit, dans de nombreux cas, à se limiter pour empêcher la montée en puissance de ces groupes.

La France, à l'origine de ce parlementarisme, a changé de système au fil des années. Aujourd'hui, la plupart des auteurs le considèrent comme présidentiel.

De cette manière, son parlement n'élit pas le chef du gouvernement, mais est nommé lors d'élections à cet effet. Le Premier ministre a un pouvoir très limité par rapport à la figure du Président.

Monarchies parlementaires

Le roi de ces monarchies parlementaires a très peu de pouvoir. La plupart du temps, il n'a que des fonctions représentatives ou symboliques. C'est le gouvernement qui exerce, formellement en son nom, la fonction exécutive.

Le monarque doit signer les lois approuvées, mais c'est une action pratiquement automatique, sans possibilité que le roi puisse refuser.

Il existe un certain nombre de monarchies de ce type en Europe. La Grande-Bretagne, l'Espagne ou la Suède sont trois bons exemples de ce type d'organisation politique.

Républiques parlementaires

Dans les républiques parlementaires, il y a généralement deux hautes fonctions différentes: le président du pays et le premier ministre. Ce dernier reçoit également le nom de Premier ministre ou de chancelier, selon les pays.

Le président de la nation n'a généralement aucun pouvoir réel. Leurs fonctions ressemblent à celles des rois précédemment décrites. Leur choix, avec quelques variantes, se fait généralement sur proposition du Premier ministre et ratifié par le Parlement. À de nombreuses occasions, une personne de pertinence sociale et de consensus est recherchée.

De son côté, le Premier ministre ou le président du gouvernement quitte la majorité parlementaire. Il est nommé par le Parlement pour une durée déterminée.

avantage

Lorsqu'ils parlent des avantages du parlementarisme, les experts le font en le comparant à l'autre grand système démocratique: le système présidentiel.

Dans cette comparaison, le système parlementaire offre une meilleure représentation de la société du pays. À de nombreuses reprises, la composition des différents parlements oblige les parties à conclure des accords.

Un autre avantage qu'elle présente est la plus grande capacité à répondre aux crises gouvernementales. De cette manière, il n'est pas nécessaire de déclencher de nouvelles élections si le gouvernement tombe, puisque le Parlement peut en élire une nouvelle.

Désavantages

Comme pour les avantages, lors de l'analyse des inconvénients, les systèmes présidentiels sont généralement pris comme référence.

A cet égard, il est souligné que la séparation des pouvoirs entre l'exécutif et le législatif est moins dans le parlementarisme. De même, il existe un lien très étroit entre le gouvernement et le parti politique majoritaire au Parlement.

Selon les experts, c'est le parlementarisme qui risque de tomber dans la partitocratie, dans laquelle les intérêts de chaque parti ont plus d'importance que les électeurs.

Enfin, le parlementarisme peut conduire à une plus grande instabilité. Sauf dans les pays où le bipartisme existe, plus la représentation est grande, plus la fragmentation politique au Parlement est grande. Cela peut rendre difficile la formation de gouvernements stables et durables.

Pays avec ce système

Les chiffres actuels montrent que 38 des 50 États européens et 10 des 13 pays des Caraïbes sont des parlementaires. D'autres pays ont également ce système, en particulier ceux qui appartenaient à l'Empire britannique.

Royaume-Uni

C'est le plus ancien système parlementaire. Son organisation bicamérale remonte au 14ème siècle, tandis que les relations avec la Couronne étaient légalement définies au 17ème siècle.

Le Royaume-Uni est une monarchie parlementaire. Les partis politiques ont commencé à émerger au XIXe siècle et peuvent aujourd'hui être définis comme un bipartisme imparfait.

Cela indique que, bien que cela puisse changer, seules deux grandes organisations ont le potentiel de gouverner. Cependant, d'autres petits partis sont représentés et peuvent servir de soutien aux grands.

Contrairement à d'autres pays, au Royaume-Uni, les deux chambres sont conservées avec leurs caractéristiques d'origine. L'un d'eux, celui des Communes, est celui qui est élu au suffrage populaire. Le second, celui des seigneurs, est composé d'aristocrates, bien que quiconque avec un certain mérite puisse devenir seigneur ou dame.

Allemagne

Le système politique allemand est la République fédérale parlementaire. Il est composé de deux caméras différentes. Le premier, le Bundestag, est composé des représentants élus aux élections. Il est également l'organe chargé d'élire le chancelier et contrôle le gouvernement.

La deuxième chambre est le Bundesrat et a pour fonction de représenter les Landers (États fédérés).

En outre, l'Allemagne élit un président de la République, généralement une personnalité prestigieuse avec des fonctions d'arbitrage et de représentation.

Espagne

L'Espagne est une monarchie parlementaire qui a deux chambres de représentants. Le premier, le Congrès, compte 350 parlementaires élus lors des élections.

Le second, le Sénat, aurait, selon la Constitution, le caractère d'une Chambre territoriale, mais jusqu'à présent il ne s'est pas développé en ce sens et exerce des fonctions de relecture des lois.

Le président du gouvernement est élu par le Congrès par un vote des parlementaires. D'autre part, le roi a des fonctions représentatives et symboliques.

Japon

L'empereur du Japon est considéré comme un symbole de l'État et de l'unité, sans avoir plus de pouvoirs exécutifs.

Le nom de son Parlement est la Diète, qui exerce le pouvoir législatif, tandis que le gouvernement issu de cet organe est celui qui exerce le pouvoir exécutif. De même, il existe une autre Chambre, appelée «Conseillers», renouvelée tous les six ans.

Références

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