MISSION DE KLEIN SAKS: CONTEXTE, CAUSES, POURQUOI A-T-ELLE ÉCHOUÉ? - L'HISTOIRE - 2025

La mission Klein Saks était une commission composée d'un groupe d'experts américains embauchés par le gouvernement colombien pour tenter d'améliorer l'économie du pays. Le président qui a décidé de contacter ce cabinet de conseil était Carlos Ibáñez del Campo, en 1955, au cours de son deuxième mandat.

L'économie chilienne a souffert d'une série de graves problèmes structurels. Celles-ci s'étaient considérablement aggravées après que la Grande Dépression de 1929 eut frappé le pays dans les années suivantes. Après cette crise mondiale, la tentative de mise en œuvre d'un modèle basé sur l'industrialisation de substitution des importations n'a pas donné les résultats escomptés.

President Ibáñez del Campo - Source: Alejandro Hales Archive sous la licence Creative Commons Attribution 3.0 Chile

La maîtrise de l'inflation est devenue l'un des grands défis du pays. Dans les années 50, les prix ont augmenté jusqu'à 80%, tandis que les taux de chômage ont également augmenté considérablement.

Face à cette situation, Ibañez del Campo a décidé de faire appel à un cabinet de conseil américain pour analyser et essayer de trouver des solutions. La mission Klein Saks a produit une série de recommandations, même si toutes n'ont pas été mises en œuvre. La forte réponse sociale a fait qu'ils n'ont pas donné le résultat souhaité.

Antécédents

Depuis plusieurs années, le Chili a mis en œuvre un modèle économique basé sur l'industrialisation de substitution aux importations, influencée par le keynésianisme. Ce système veut que l'Etat favorise l'industrialisation, mais il en résulte la création de déficits et le déséquilibre entre la ville et le monde rural.

En outre, les conséquences de la dépression économique mondiale, qui a frappé le Chili dans les années 30, ont entraîné un comportement erratique des prix.

Carlos Ibáñez del Campo

Carlos Ibáñez del Campo a été l'une des figures les plus importantes de la politique chilienne pendant quarante ans. Pendant sa période d'influence, et pas seulement en tant que président, il a cherché à renforcer le rôle de l'État dans la société.

Son premier mandat présidentiel a commencé en 1927, après la démission d'Emiliano Figueroa. Dès son entrée en fonction, Ibáñez a occupé la présidence avec un style autoritaire, réprimant l'opposition et instaurant la censure de la presse.

Cependant, son gouvernement était largement accepté par une partie de la population, favorisée par l'augmentation des prix du nitrate et les bénéfices tirés de l'exploitation du cuivre.

Ibáñez en a profité pour entreprendre un grand programme de travaux publics et promouvoir la production par des crédits et des tarifs protectionnistes.

Quitter le gouvernement

Les politiques d'Ibáñez ont fini par entraîner un niveau élevé de dette publique. Ceci, et les erreurs commises dans la gestion monétaire après la crise de 29, ont provoqué une grande crise économique.

En 1931, les manifestations contre lui étaient massives et le président n'avait pratiquement aucun soutien. Face à cela, Ibáñez a été contraint de démissionner et, peu de temps après, l'armée a pris le pouvoir.

Ibáñez est revenu d'exil en 1937 pour se présenter aux élections qui devaient avoir lieu l'année suivante. Sa candidature a été soutenue par le mouvement national-socialiste, mais une tentative de coup d'État menée par un groupe de jeunes nazis et le massacre du Seguro Obrero l'ont fait renoncer.

Avant de reprendre la présidence, en 1952, Ibáñez s'était présenté aux élections de 1942, mais sans succès. En 1949, il est élu sénateur du parti travailliste agraire.

Gestion économique

Dans sa deuxième présidence, Ibáñez a maintenu la politique de développement initiée par les radicaux. Ainsi, j'essaye de booster la production, en soutenant des entreprises publiques comme la Pacific Steel Company (CAP). En outre, il a fondé l'Industrie nationale du sucre (IANSA), étant l'un des derniers présidents à créer des entreprises pour CORFO.

En outre, il a été le créateur de la Banco del Estado de Chile et a modifié les statuts de la Banque centrale du Chili.

Sur le plan social, Ibáñez a fixé un salaire minimum pour les paysans, ce qui a sorti des milliers de travailleurs agricoles de la pauvreté.

Toute cette politique a entraîné des dépenses publiques très élevées, ce qui a provoqué une hausse de l'inflation. La situation s'est tellement dégradée qu'en 1955, Ibáñez a fait appel au cabinet de conseil économique Klein-Sacks pour aider à assainir l'économie.

Les causes

Le modèle économique adopté dans une grande partie de l'Amérique latine, basé sur «l'étatisme keynésien», a montré ses limites au cours des années 1950 du 20e siècle.

Ce modèle a été soutenu par la recherche d'un développement interne, substituant les importations à l'industrialisation. Dans la pratique, les gouvernements ont encouragé la promotion d'une industrialisation nationale orientée vers le marché intérieur.

Crise de 29

La Grande Dépression de 1929 a commencé aux États-Unis, mais a fini par toucher la planète entière. Au Chili, ses conséquences ont provoqué une énorme instabilité sociale. Un exemple était l'immigration de travailleurs du nitrate à Santiago en raison de la pauvreté à laquelle ils étaient confrontés.

Le Chili, comme d'autres pays d'Amérique latine, s'est tourné vers la mission Kemmerer pour tenter de corriger les déséquilibres créés. Cependant, l'introduction de l'étalon-or et le contrat entre le gouvernement chilien et la famille Guggenheim pour fonder la Compañía de Salitres, mesures recommandées par le Kemmerer, n'ont fait qu'empirer la situation.

Inflation

L'inflation a été le grand casse-tête de l'économie chilienne dans les décennies précédant l'arrivée de la mission Klein-Saks.

Les deux premières années de la présidence Ibáñez, avant d'embaucher le cabinet de conseil américain, ont présenté des chiffres très négatifs. Ainsi, entre 1953 et 1955, l'inflation a atteint des chiffres de 71,1% et 83,8%.

Déficit

L'inflation susmentionnée a provoqué des déséquilibres importants dans tous les secteurs économiques. Au cours des deux années précédant l'arrivée de la mission, les finances publiques ont enregistré un déficit important, dû principalement à l'augmentation des dépenses courantes, en plus de l'inefficacité du système fiscal.

Enfin, pour financer ce déficit, le gouvernement a dû utiliser des ressources de la Banque centrale et, dans une moindre mesure, des banques privées.

Autres causes

En plus de celles déjà mentionnées, d'autres raisons ont conduit à l'embauche de la mission Klein-Saks. Parmi eux, quelques mauvaises récoltes et l'instabilité des politiques économiques. Tout cela a conduit à un environnement d'incertitude très défavorable à l'arrivée des investissements.

De même, le Chili a souffert des fluctuations du marché du cuivre, l'un de ses seuls produits d'exportation. Le chômage, pour sa part, a considérablement augmenté au cours des premières années du gouvernement Ibáñez.

Pourquoi a-t-il échoué?

Au départ, les Klein - Saks ont été très bien accueillis par la droite chilienne. La gauche, en revanche, a rejeté leur présence.

La première étape de la mission a été d'analyser l'économie du pays. La conclusion était que le problème était structurel: le Chili consommait plus qu'il ne produisait. C'est ce qui a provoqué l'augmentation de l'inflation, car elle a provoqué une pénurie de devises et une augmentation des dépenses sociales.

Les recommandations de la mission, entre autres, étaient de procéder à des ajustements salariaux pour certains secteurs, en particulier les fonctionnaires, et d'augmenter les prix, éliminant ainsi le contrôle du gouvernement sur ces derniers. Il a également souligné la nécessité d'améliorer l'administration du pays.

Ces mesures étaient contraires aux politiques populistes, selon les experts, du gouvernement Ibáñez. En pratique, ils revenaient à augmenter les impôts et à baisser les salaires. Cependant, il a accepté certaines des recommandations et a réussi à réduire l'inflation.

Modèle néolibéral

La mission a recommandé de changer complètement le modèle économique chilien, en introduisant un système néolibéral.

Les suggestions étaient de réduire le déficit budgétaire et de limiter le crédit bancaire au secteur privé; éliminer les augmentations de salaire automatiques et que celles-ci soient négociées directement entre les entreprises et les travailleurs; augmenter les importations et diversifier les exportations; rechercher des capitaux étrangers; et réformer la fiscalité.

Effets sociaux

Les effets sociaux des mesures n'ont pas tardé à provoquer des protestations. Le gel des salaires a suscité une forte résistance de la part des syndicats, qui ont appelé à des grèves générales.

D'un autre côté, les nouvelles politiques de commerce extérieur ont fini par nuire aux petits entrepreneurs et à leurs travailleurs. La réduction des dépenses sociales a ralenti la réduction des taux de pauvreté et accru les inégalités sociales.

Protestations

En avril 1957, les rues chiliennes étaient remplies de manifestants contre la nouvelle politique économique. La cause immédiate était l'augmentation des prix des transports publics, bien que les raisons, comme indiqué ci-dessus, soient plus profondes.

Ce sont les étudiants universitaires et les travailleurs qui ont pris l'initiative des manifestations. Des brûlures de microbus et des épisodes de pillage se sont produits. Environ 20 personnes ont été tuées et le gouvernement a dû envoyer l'armée pour contrôler les rues.

Tout cela a causé la faiblesse du gouvernement du président Ibáñez. Pour tenter de récupérer, il a décidé de répondre aux demandes sociales et de ne pas renouveler le contrat avec la Mission.

Références

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